12.07.2016

Постановление Конституционного суда РФ по делу Цуркана применил Верховный суд Российской Федерации (предлагаю определение ВС РФ № 78-КГ16-8 приобщать к искам в Замоскворецкий районный суд г. Москвы)

На сайте ВС РФ опубликован обзор судебной практики ВС РФ № 2 (2016), утвержден Президиумом ВС РФ от 06.07.2016 г.

И что особо радует, так это обзор практики по административным делам. В обзоре ВС РФ указано: При рассмотрении вопросов, касающихся неразрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, следует учитывать конкретные обстоятельства дела, в том числе связанные с личностью иностранного гражданина, его семейным и социальным положением, наличием дохода и родом деятельности, обеспеченностью жильем и т.д.

В пример приведено следующее дело: иностранному гражданину закрыли въезд в РФ на основании ч. 4 ст. 26 ФЗ № 114 от 15.08.1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», то есть вследствие привлечения дважды в течение трех лет к административной ответственности. Оспаривая указанное решение иностранный, гражданин указывал, что в России он проживает длительное время, сдал документы на получение РВП, с 2014 г. состоял в браке с гражданкой РФ, отец истца является гражданином РФ. Однако Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга (как и последующие инстанции) «не поверил» истцу – отказав в удовлетворении требований в полном объеме.

Верховный суд РФ истребовав дело, удовлетворил жалобу административного истца, указав на следующее:  «В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в 99 демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Подпункт 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа. При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию».

Но, что особенно приятно, ознакомившись с указанным  определением на сайте ВС РФ, я увидела, что в обоснование своей позиции ВС РФ ссылается на Постановление КС РФ № 5-П от 17.02.2016 г.  по делу Цуркана  М. : «Кроме того, на момент рассмотрения кассационной жалобы, Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от 17 февраля 2016 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана», согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство».

И на основании всего этого ВС РФ делает следующий вывод: «уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию».

Но, к сожалению, судебная практика в г. Москве в настоящее время склоняется именно к правильности формального подхода при принятии решения о неразрешении въезда. Но – на то мы и адвокаты, чтобы менять судебную практику. 

https://twitter.com/minushkina_anna 

Комментарии

Комментариев пока нет

Оставить комментарий