РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2013 года                                                                                                                                                                                      город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Демидович Г.А., с участием представителя заявителя Минушкиной А.И., представителя Ф.КН Р.ии -Галузинского А.А., секретаре Будановой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1301/13 по иску А.ны И.ны к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков об отмене распоряжения о нежелательном пребывании на территории Российской Федерации,

                                                                                                     УСТАНОВИЛ:

А.ны И.ны обратилась в суд с заявлением об отмене распоряжения Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 08.02.2012 г. №31-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, мотивируя свое обращение тем, что является гражданкой Украины, до конца 2012 г. временно пребывала на территории РФ, не нарушая миграционного законодательства РФ, имела разрешение на работу, однако при въезде в РФ в январе 2013 года сотрудники пограничной службы сообщили о том, что ей запрещен въезд в РФ. В феврале 2013 г. заявителю стало известно о принятом Ф.КН Р.ии распоряжении от 08.02.2012 г. № 31-р О нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ  А.ны И.ны. Поскольку нахождение заявителя на территории РФ не угрожает обороноспособности и безопасности РФ, не создает реальной угрозы безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения РФ, ее супруг является гражданином РФ и проживает на территории РФ, в настоящее время А.ны И.ны находится в состоянии беременности, то заявитель просит суд отменить принятое заинтересованным лицом распоряжение, которое, по мнению заявителя, нарушает ее право на семью и семейную жизнь.

Представитель истца по доверенности Минушкина А.И. в судебное заседание явилась, поданное заявление поддержала.

Представитель Ф.КН Р.ии по доверенности Галузинский А.А. в судебное заседание явился, против удовлетворения поданного заявления возражал, по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 21 мая 2013 года к участию в деле в качестве 3-го лица привлечен Т.А.

3-е лицо  Т.А. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил заявление в котором поданное А.ны И.ны заявление поддержал.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося 3-го лица  Т.А. поскольку он о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования А.ны И.ны обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 г. № 199 «Об утверждении положений о принятии решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Ф.КН Р.ии входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Полномочия Ф.КН Р.ии по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, закреплены в Положении «О Федеральной Службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 28.07.2004 № 976. Порядок подготовки документов и принятия решений Ф.КН Р.ии о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации регламентируется «Инструкцией об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ», утвержденной приказом Ф.КН Р.ии от 12.08.2009 г. № 362.

В судебном заседании установлено, что  А.на И.на, 21 июня 1992 года рождения является гражданкой Украины (л.д. 87-89).

Согласно миграционной карте  А.И. находилась на территории Российской Федерации с 23.11.2011 года по 23.01.2012г. (л.д. 38).

11 января 2012 года старшим оперуполномоченным ОВД 2 отдела ОС УФСКН РФ по РСО - Алания в отношении  А.И. был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому  А.И. употребила наркотическое средство, изготовленное за растения «конопля», в период времени с 10 по 13 декабря 2011 года, без назначения врача, в Центральном парке г. Владикавказа (л.д. 33).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.01.2012 г. вынесенным заместителем начальника Управления Ф.КН Р.ии по РСО - Алания Кудзаевым Р.Э. А.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. 31-32). Штраф А.ны И.ны был оплачен 23.05.2013г., что подтверждается квитанцией (л.д. 77-78).

На основании ходатайства от 23.01.2012г., поступившего из Управления Ф.КН Р.ии по Республике Северная Осетия -Алания, Ф.КН Р.ии принято распоряжение от 08.02.2013 г. № 31-р О нежелательности пребывания (проживания) в РФ гражданки Украины  А.ны И.ны. Основанием принятия данного распоряжения явились следующие обстоятельства: А.ны И.ны было совершено административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотиков, представляющее угрозу для здоровья нации, общественного порядка (л.д. 21, 30, 45)

22 мая 2012 года Т.А. сменила имя на  А.на И.на, Отделом регистрации актов гражданского состояния Брянковского городского управления юстиции в Луганской области Министерства юстиции Украины произведена актовая запись № 2 и выдано свидетельство о перемене имени от 22.05.2012 г. серия 1-ЕД № 004948 (л.д. 79-80).

14 июня 2013 года Управлением ФМС Р.ии по Республики Северная Осетия - Алания А.ны И.ны выдано разрешение на работу иностранного гражданина сроком действия до 01.06.2013г. (л.д. 55, 93).

Согласно характеристике, представленной ИП Цхурбаева И.К., в 2012 году А.ны И.ны. работала в оздоровительном комплексе «Пролесок» в должности массажистки (л.д. 56).

15 марта 2013 года был зарегистрирован брак между  А.ной И.ной и  Т.ом А.ем, что подтверждается копией свидетельства о регистрации брака (л.д. 46-47).

Согласно выписки из домовой книги Т.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>

 Т.А. является гражданином Российской Федерации с 03 июня 2009 года ему установлена инвалидность <данные изъяты> бессрочно (л.д. 91-93).

Согласно справки Брянковской центральной городской поликлиники от 14.05.2013 года А.ны И.ны находится на учете врача-гинеколога <адрес> с диагнозом: беременность <данные изъяты> На учете в НД и ПНД по месту жительства в <адрес> А.ны И.ны. не состоит (л.д. 61-62).

Указанные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании не оспаривались сторонами и подтверждаются вышеперечисленными материалами дела.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Минушкина А.И. поддержала заявленные требования, указав, что А.ны И.ны не способна к повторению противоправных действий, тем самым не создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения. Заявитель в установленном законом порядке получила разрешение на работу на территории РФ, зарегистрировалась по месту пребывания, вступила в брак с гражданином Российской Федерации, ее муж является инвалидом <данные изъяты> и ему требуется забота и уход, истец находится в состоянии беременности и в связи с оспариваемым распоряжением лишена возможности проживать со своим мужем, что нарушает ее право на семейную жизнь, в связи с чем просила отменить распоряжение Ф.КН Р.ии от 08.02.2012 г. №31-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Украины А.ны И.ны.

В судебном заседании представитель Ф.КН Р.ии по доверенности Галузинский А.А. возражал против удовлетворения требований А.ны И.ны указав, что распоряжение Ф.КН Р.ииот 08.02.2012 г. №31-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Украины  А.ны И.ны, принято уполномоченным органом, без нарушения прав заявителя, в настоящее время А.ны И.ны создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, в связи с чем просил отказать в удовлетворении поданного заявления.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из анализа действующего законодательства следует, что такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционного закрепленным целям и охраняемым интересам и не являться чрезмерными. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целям меры.

Данные выводы суда согласуются также с позицией Конституционного суда РФ, отраженной в определении Конституционного Суда РФ от 12.05.2006 г. № 155 «По жалобе гражданина Украины на нарушение его конституционных прав п. 2 ст. 11 ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека п. 13 ст. 7 и п. 13 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которой: в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитывается семейное положение иностранного гражданина или лица без гражданства и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимым депортация данного лица из РФ, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории РФ.

В соответствии со ст. 8 Конвенция о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Суд находит требования А.ны И.ны об отмене распоряжения от 08.02.2012 г. №31-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Украины  А.ны И.ны, 21.06.1992 года рождения», подлежащими удовлетворению, поскольку пребывание истца на территории Российской Федерации не создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, так как А.ны И.ны была привлечена к административной ответственности один раз, понесла назначенное наказание в виде штрафа, осуществляет трудовую деятельность как иностранный гражданин в соответствии с требованиями закона, имеет разрешение на работу, трудоустроена.

Кроме того, принятое ответчиком Распоряжение о нежелательном пребывании истца на территории Российской Федерации нарушает права А.ны И.ны а также 3-го лица  Т.А. на уважение их личной и семейной жизни, поскольку истец с 3-м лицом состоят в зарегистрированном браке,  Т.А. является инвалидом <данные изъяты>, гражданином Российской Федерации, А.ны И.ны находится в состоянии беременности.

Доказательств, того, что пребывание А.ны И.ны на территории РФ на сегодняшний день создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения правам и законным интересам граждан Российской Федерации ответчиком не предоставлено, а судом не добыто.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исполнение распоряжения Ф.КН Р.ии от 08.02.2012 г. №31-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Украины  А.ны И.ны, 21.06.1992 года рождения в настоящее время нецелесообразно, а те обстоятельства, которые послужили основанием для его вынесения на сегодняшний день отпали, в связи с чем заявление А.ны И.ны об отмене распоряжения Ф.КН Р.ии подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                                                                    РЕШИЛ:

Отменить Распоряжение Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков № 31-р от 08 февраля 2012 года о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации гражданки Украины  А.ны И.ны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Судья                                                                  Г.А. Демидович